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       在世界金融危機(jī)的背景下，中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)高速增長(zhǎng)。新的投資政策主要集中在中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，給水泥市場(chǎng)帶來(lái)了持續(xù)的繁榮。2008年中國(guó)水泥產(chǎn)量14.5億噸，2009年增長(zhǎng)到16.4億噸，中國(guó)水泥產(chǎn)量占到世界水泥總產(chǎn)量的50％。

　　如此大的水泥產(chǎn)量必然消耗大量的資源和能源，同時(shí)也造成環(huán)境負(fù)荷加大、污染總量增加。面對(duì)中國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)政府已經(jīng)和即將出臺(tái)一系列能源和環(huán)境政策來(lái)引導(dǎo)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2009年我國(guó)政府出臺(tái)和起草了10件涉及水泥工業(yè)發(fā)展的主要政策、法規(guī)文件。
　　2009年11月10日，《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）出臺(tái)，為抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，為推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了宏觀調(diào)控。

　　2009年11月21日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知（工信部原[2009]575號(hào)），提出了具體貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　11月10日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號(hào)），要求對(duì)2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）進(jìn)行清理。

　　10月26日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》（工信廳原[2009]222號(hào)），計(jì)劃涉及2009年淘汰落后水泥產(chǎn)能7420萬(wàn)噸。

　　12月18日，商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)出口的若干意見(jiàn)》。

　　12月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委公布《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)），水泥余熱發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目有望得到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂；《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見(jiàn)稿）出臺(tái)。

　　12月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅[2009]163號(hào)），修正了原156號(hào)文的摻兌廢渣比例計(jì)算公式，保護(hù)了水泥企業(yè)利用廢渣的積極性。

　　5月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公告《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)·水泥工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)自2009年7月實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)在達(dá)到國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)、裝備水平和管理水平，對(duì)水泥工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)又提出了新的要求。

　　《水泥礦山工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（報(bào)批稿）完成，該規(guī)范將于2011年年初實(shí)施，是今后指導(dǎo)水泥礦山可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性綱領(lǐng)。

　　2010年中國(guó)政府對(duì)水泥工業(yè)的政策重點(diǎn)主要在3個(gè)方面。
　　一是淘汰落后水泥產(chǎn)能：從2010年到2012年期間，中國(guó)尚有3.89億噸以立窯為主的落后水泥產(chǎn)量需要淘汰，2.37億噸小型水泥粉磨站要關(guān)閉。這些落后產(chǎn)能從資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面影響了中國(guó)水泥工業(yè)的整體水平。2010年2月6日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，提出了水泥淘汰落后的目標(biāo)和責(zé)任，通過(guò)政策激勵(lì)和監(jiān)督檢查來(lái)完成淘汰落后水泥產(chǎn)能的指標(biāo)。目前已初步落實(shí)2010年淘汰落后產(chǎn)能9700萬(wàn)噸的指標(biāo)。隨著新型干法水泥的增加，今后兩年淘汰落后水泥產(chǎn)能的速度還將加快。淘汰落后水泥產(chǎn)能是中國(guó)水泥工業(yè)降低能源消耗、改善環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。

　　二是節(jié)能減排，發(fā)展低碳技術(shù)：今年3月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》；5月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》；5月，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。可見(jiàn)，自2009年年底哥本哈根氣候大會(huì)之后，中國(guó)政府對(duì)所有高能耗、高污染的工業(yè)采取了越來(lái)越嚴(yán)厲的控制。2009年在政府支持和企業(yè)自發(fā)的情況下，中國(guó)水泥工業(yè)完成重大節(jié)能減排項(xiàng)目200多項(xiàng)，為企業(yè)在減少環(huán)境污染、提高資源利用率、降低能源消耗、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面提供了有力保障。

　　為應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)更多地將轉(zhuǎn)向可替代原料、燃料的利用，以及推行以質(zhì)代量，擴(kuò)大高標(biāo)號(hào)水泥應(yīng)用方面。靠近大中城市的水泥企業(yè)，利用水泥窯協(xié)同處理城市垃圾、污泥，融入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

　　三是推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組：初步統(tǒng)計(jì)，2009年水泥行業(yè)兼并重組涉及整合水泥產(chǎn)能近8000萬(wàn)噸。通過(guò)企業(yè)重組，努力發(fā)揮大集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到資源利用最大化，加快環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，也為中國(guó)水泥工業(yè)國(guó)際化創(chuàng)造了條件。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)（CCA）正在參與國(guó)家的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)建設(shè)》、《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》（水泥BAT）、《低碳水泥認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范》等編制工作?？梢钥闯?，今后國(guó)家對(duì)水泥企業(yè)的污染排放和能源消耗將管理得越來(lái)越緊，水泥企業(yè)將為環(huán)境保護(hù)和減少溫室氣體排放支付越來(lái)越多成本。